發(fā)改委辦公廳關于組織實施促進大數據發(fā)展重大工程的通知
發(fā)改委辦公廳關于組織實施促進大數據發(fā)展重大工程的通知
中央和國家機關有關部門、直屬機構辦公廳(室)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，有關中央管理企業(yè)：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號，以下簡稱《大數據綱要》)，加快推動數據資源開放共享流通，強化數據資源在各領域應用，促進產業(yè)轉型升級，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，我委擬依托國家重大建設項目庫組織開展促對大數據發(fā)展重大工程，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體思路
加快落實《大數據綱要》，從破解制約大數據創(chuàng)新發(fā)展的突出矛盾和問題出發(fā)，重點推進數據資源開放共享，推動大數據基礎設施統(tǒng)籌，打破數據資源壁壘，深化數據資源應用，積極培育新興繁榮的產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。各地方、各部門及中央企業(yè)要加強統(tǒng)籌研究，提出具有全國性示范效應、產業(yè)帶動性強的促進大數據發(fā)展大工程項目建議。通過一批重大工程項目實施，有效促進數據要素流通，以數據流引領技術流、物質流、資金流、人才流，推動社會生產要素的網絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，創(chuàng)造新的增長點，加快實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變。
二、重點方向
(一)重點支持大數據示范應用．
開展社會治理大數據應用。在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品安全、信用體系等領域，推動政府部門、公共機構和社會企業(yè)有關市場監(jiān)管數據、檢驗監(jiān)測數據、違法失信數據、企業(yè)生產經營數據、物流銷售數據、授訴舉報數據的匯聚整合和關聯(lián)分析，感知、洞察企業(yè)行為，預警企業(yè)不正當行為，提升政府決策支持和風險防范能力。
開展公共服務大數據應用。在健康醫(yī)療、社保就業(yè)、教育文化、交通旅游等領域，推動傳統(tǒng)公共服務數據與互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、移動穿戴設備數據的匯聚整合，鼓勵社會機構開展應用研究，開發(fā)便民服務應用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平.
開展產業(yè)發(fā)展大數據應用。在工業(yè)制造、新型材料、航空航天、生物工程、金融服務、現(xiàn)代農業(yè)、商貿物流等領域，提升大數據資源采集獲取能力和分析利用能力，充分發(fā)掘數據資源的創(chuàng)新支撐潛力，帶動傳統(tǒng)產業(yè)技術研發(fā)體系創(chuàng)新、生產管理方式變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和產業(yè)價值鏈體系重構，推動跨領域、跨行業(yè)的數據融合和協(xié)同創(chuàng)新，促進新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，探索形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的經濟增長點。
開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大數據應用。實施大數據開放行動計劃，優(yōu)先推進與民生保障服務相關政府數據集向社會開放。組織開展大數據全民創(chuàng)新競賽。依托政府開放數據，引導和鼓勵全社會企業(yè)、公眾進行挖掘分析，開發(fā)應用．激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動萬眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新。
(二)重點支持太數據共享開放。
建立完善公共數據共享開放制度。制定公共數據共享開放的制度法規(guī)，建立公共數據共享開放的評估、考核和安全審查制度，落實公共數據共享開放責任。建立數據資源目錄體系，形成公共數據資源共享清單和開放清單，明確公共數據共享開放的范圍、邊界和使用方式，向社會公開公共數據的開放清單和開放計劃建立統(tǒng)一的公共數據共享開放平臺體系。按照“平臺整合共建、系統(tǒng)分布部署”的原則，依托統(tǒng)一的國家電子政務網絡，構建全國一體、區(qū)域統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數據共享平臺和數據開放平臺體系，推進公共機構數據資源依托統(tǒng)一的平臺體系共享、交換和開放。
(三)重點支持基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展。
整合分散的政務數據中心。強化政務數據中心的統(tǒng)籌布局，利用現(xiàn)有政務和社會數據中心資源，結合區(qū)域的能源、氣候、地質、網絡、交通、政策、市場需求等條件，采用云計算、綠色節(jié)能等先進技術對規(guī)模小、效率低、能耗高的分散數據中心進行整合，形成布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的大型區(qū)域性政務數據中心，避免造成資源、空間的浪費損失。
探索構建國家數據中心體系。依托大型區(qū)域性數據中心．運用云計算等技術，探索建立“物理分散、邏輯互聯(lián)、全國一體”的政務公共云，構建形成國家數據中心體系，面向本省市、其他省市和中央部門、行業(yè)企業(yè)以及中小型企業(yè)用戶提供應用承載、數據存儲、容災備份等數據中心服務。
開展綠色數據中心試點。鼓勵采用可再生能源、分布式供能、廢棄設備回收處理等綠色節(jié)能方式，強化新建工程項目的綠色采購、綠色設計、綠色建設，提高數據中心綠色節(jié)能水平，推動節(jié)能環(huán)保技術產品在已建數據中心的替代應用，引導數據中心走低碳循環(huán)綠色發(fā)展之路。
(四)重點支持數據要素流通。
建立完善國家大數據標準體系．開展數據采集、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、數據開放、數據共享等標準的研究、制定、驗證和推廣應用，解決政府內部數據共享、政府數據對外開放、政府和企業(yè)數據交換等突出問題。
探索建立大數據交易平臺和制度。依托已建的大數據交易所，探索建立大數據交易平臺，提供豐富的數據產品、解決方案，以及統(tǒng)一的檢索服務和開發(fā)環(huán)境。建立覆蓋大數據交易主體、交易平臺、交易模式等方面的規(guī)則制度，完善大數據交易的法律制度、技術保障、真實性認證等保障措施，規(guī)范大數據交易行為，確保交易數據質量和安全，防范交易數據的濫用和不當使用行為，形成大數據交易的流通機制和規(guī)范程序。
三、有關要求
(一)項目實施單位應符合國家產業(yè)政策準入條件以及建設項目規(guī)定的各項資格條件，具有一定的大數據研發(fā)和產業(yè)化基礎。
(二)項目實施單位要實事求是制定項目實施方案，并對項目實施方案、證明材料的真實性負責。對于存在失信造假的行為，將失信記錄納入社會信用體系，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。
(三)各項目主管單位要督促項目實施單位落實項目建設條件，并負責審核環(huán)保、土地、節(jié)能等證明材料，下達資金前需落實相關建設條件。
(四)鼓勵多個單位聯(lián)合提出項目建議，優(yōu)先支持跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的具有全國性示范效應的大數據應用。
(五)引導和帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設。鼓勵探索由企業(yè)牽頭開展項目建設和運營服務。鼓勵探索政府資金與股權、信貸、債券、眾籌、風投、創(chuàng)投、基金、保險等相結合的多種融資組合，有效擴大大數據發(fā)展的社會投資規(guī)模，推動大數據量級增長和應用。
(六)基礎設施和公共服務平臺項目要重點解決行業(yè)或領域共性問題，注重資源整合與信息共享。政府內部信息化改造和電子政務建設與項目，不納入本工程支持范圍。
四、組織方式
(一)請根據本通知要求，抓緊制定工作方案，明確總體考慮、支持重點、配套政策等．按照項目建議報送條件、編制要點和時限要求，認真做好項目組織、審核和報送工作。
(二)請積極協(xié)調項目實施中存在的問題，加快項目建設，根據技術、市場等發(fā)展變化，及時動態(tài)調整建設任務和組織實施方式。同時，切實加強對項目實施過程中的監(jiān)督、檢查和管理，確保建設目標的實現(xiàn)，發(fā)揮應有效益。
(三)請于2016年2月5日前將項目匯總表(格式見附件1)報送我委高技術產業(yè)司，并按照《國家發(fā)展改革委關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》(發(fā)改投資[2015]2463號)要求，將項目建議提交國家重大建設項目庫。資金申請報告(一式三份，編制要點參考附件2)報送時間另行通知。
(四)我委將按照“擇優(yōu)選取、成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的原則和要求，委托第三方機構開展評審評估，擇優(yōu)推薦項目進入國家重大建設項目庫審核區(qū)，并根據資金總體情況予以支持．
特此通知。
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